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能源改 革的话语权要交给市场
发布时间:2008-11-9  阅读:2595 次  

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  时下,在国际 油价急转直下重新进入低油价周期之际,国内关 于能源价格改革的呼声再次风起云涌。

  改革开放三十年以来,中国的 能源行业进行了数次体制、结构和 价格方面的重大变动。作为国 民经济中的基础性行业,能源行 业的改革与发展基本与我国经济、社会的发展相适应,保证了 国民经济对能源的需要。

  中国的改革开放之路,是一条 从计划经济走向市场经济的道路,也是一 条国家逐步放松对经济和行业实施管制的道路。能源行业也不例外。然而时至今日,中国的 能源行业除极少部分之外,基本上 还处于市场结构的国有垄断、价格的国家管制状态。能源行 业的改革开放还远没有完成,能源行 业的发展任重而道远。

  从经济 发展战略的宏观角度来看,能源价 格改革乃是践行科学发展观和建设生态文明之最重要的经济基础;从行业 发展的中观角度来看,能源价 格改革关系到中国是否真正实现产业结构调整,解决地 区差距等一系列重大问题;从国民 福利的微观角度来看,能源价 格改革与普通消费者利益直接相关。因此,关于能 源价格改革的讨论涉及到中国经济和社会发展的方方面面。

  概而言之,目前关 于能源行业改革的观点可以分为两大类:一是市场结构改革论,认为只 有首先改变垄断性的市场结构才能实现定价机制的市场化;二是定价机制改革论,认为只 要改变了政府定价的模式并与国际市场接轨就可以实现改革的目的。这两种 观点当中都涉及到如何协调能源行业乃至能源行业之外的各种利益关系的问题。

  我们姑 且不去评价两种观点孰是孰非。价格改 革只是能源行业改革的一部分,能源改 革的方式也没有一定之规,其实现 的途径也有千条万条,只有方向是否正确,改革成本是否足够小,收益足够大的问题。因此,我们不 妨从战略和原则层面重新梳理一下中国能源改革的方向。

  

  2007年由国 务院新闻办发布的《中国的 能源状况与政策》白皮书 把中国的能源战略总结为:“坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作,努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系,以能源 的可持续发展支持经济社会的可持续发展。”中国能 源行业改革必须能够有利于能源战略的实施和目标的实现,因此能 源改革必须坚持三大原则:

  首先,发展是硬道理,构建有 利于能源发展的价格机制是更硬的道理。中国的 能源行业要走出一条“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有 保障的能源发展道路,最大程 度地实现能源的全面、协调和可持续发展”的道路,就必须 真正实现能源定价的完全市场化,使得价 格体现资源的稀缺性,真正反 映能源使用的内部成本和外部成本。这就要 求解除政府对价格的管制,把价格 制定权交还给市场。市场定 价是能源行业改革的根本方向。

  其次,要有利 于能源行业的开放和竞争。中国能 源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策。开放是 实现竞争的前提,没有开放,就没有竞争。既要对外资开放,也要对内资开放,特别是 要对国内民营企业开放。要稳步 推荐能源行业上、中、下游的全方位开放,塑造多 元化的市场竞争主体,改变国 有能源企业一统天下的局面,形成竞 争性的市场结构。没有开放和竞争,价格市 场化就无从谈起。而政府 主管部门要与时俱进,以是否 有利于能源行业的开放和竞争为标准来改变旧的管理体制和方式,不能因 为部门利益而延误了能源改革的良机。

  最后,能源行 业改革成功与否,最终还 是要看老百姓满意不满意,国民福 利是否有真正的提高。能源改 革必须兼顾政府、企业、个人三者的利益,特别是 要充分考虑个人的利益,真正做到以人为本,实现公平与效率并重。

  中国的 能源改革主要是根据本国国情来确定改革的步骤、重点和优先次序。所谓与 国际接轨的说法并不确切,因为世 界各国的国内能源政策、体制和 市场结构千差万别。能源改 革也不是价格改革那么简单,在国际 油价进入下降通道的时候调整成品油价格并不是改革的内在含义。能源改 革也不是能源部门自身的事情,这项改 革牵涉到多个部门的切身利益,没有配套改革,单靠能 源部门自身也难以完成。中国的 能源改革错综复杂,而改革又迫在眉睫。方向既然明确,我们就 不单单需要良好的改革方案设计,恐怕也 需要一种敢于闯关的勇气。



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